Cosi come lo descrivi sembra un gioco a 3 dove si possa fare tutto quello che passa per la mente.Chi decide cosa fare?, solitamente il committente presenta l'istanza con l'ausilio del professionista ed insieme al tecnico comunale, si definisce l'istruttoria presentata.
E le previsioni dello strumento urbanistico vigente ?
Nella migliore delle ipotesi è una variazione d'uso tra diverse categorie catastali.
E ovviamente tu saprai cosa implica, ...... giusto ?